Résilience et adaptation au changement climatique 2/2

Partie 2 – Financer l’adaptation et la résilience au changement climatique : que devons-nous faire ?

Dans la partie 1 de ce blog, nous avons expliqué pourquoi l’adaptation au changement climatique est importante et pourquoi son financement est insuffisant. Dans la deuxième partie, nous examinons comment une source de financement fiable et durable pourrait attirer les investissements du secteur privé en faveur de l’adaptation au changement climatique.

À l'heure actuelle, l'adaptation et la résilience sont considérées comme l'apanage du secteur public, en partie parce que l'adaptation n'est généralement pas assez rentable pour attirer le secteur privé. La plupart des technologies d'adaptation ne génèrent pas de flux de trésorerie, ou seulement à long terme. Par exemple, il est difficile de tirer un profit de la plantation de mangroves pour protéger un littoral. Par conséquent, ces projets sont difficiles à financer par des instruments financiers classiques tels que la dette ou les fonds propres.

La Banque africaine de développement élabore et teste actuellement le Mécanisme des avantages liés à l’adaptation (ABM) afin de fournir des liquidités aux promoteurs de projets d’adaptation en les rémunérant pour la réalisation d’avantages certifiés liés à l’adaptation (CAB). Dans le cadre de l’ABM, les bailleurs de fonds, les consommateurs, les fonds et les philanthropes signeront des accords d’achat de CAB que les promoteurs de projets utiliseront ensuite comme garantie pour obtenir des prêts, des prises de participation et des contributions en nature auprès du secteur privé. Les bénéficiaires des CAB les « rachèteront » et recevront des données certifiées uniques concernant l’investissement initial, le financement mobilisé ainsi que la nature spécifique des avantages liés à l’adaptation créés et les liens avec les objectifs de développement durable (ODD). Les pays hôtes recevront des données similaires et les deux parties pourront communiquer ces informations au titre de l’article 13 de l’Accord de Paris sur le changement climatique en tant qu’aide fournie et aide reçue pour répondre à des besoins réels d’adaptation.

À bien des égards, l’ABM s’apparente au mécanisme de développement propre, avec un cycle de projet similaire comprenant une méthodologie approuvée, une validation, un enregistrement, un suivi, un rapport et une vérification. La principale différence réside toutefois dans le fait que les CAB ne sont ni fongibles ni négociables. Les parties n’ont pas d’objectifs d’adaptation dans le cadre de l’Accord de Paris, il n’est donc pas nécessaire de comparer et de compter les « unités » d’adaptation. Au lieu de cela, les parties rendent compte des fonds versés et mobilisés pour atteindre l’objectif de 100 milliards de dollars. Cette différence modifie radicalement la manière dont les développeurs de projets aborderont le mécanisme et devrait encourager les projets basés sur les besoins d’adaptation plutôt que sur la maximisation des profits.

La Banque héberge le Comité exécutif intérimaire (CE) et le Secrétariat de l’ABM. À ce jour, le CE de l’ABM a approuvé les procédures d’élaboration et d’approbation des méthodologies ABM et les lignes directrices pour la préparation des « documents de conception des activités ». Au cours des prochains mois, le Secrétariat lancera un appel à manifestation d’intérêt pour rejoindre le registre d’experts afin de former des groupes d’experts méthodologiques spécifiques à chaque activité, qui se réuniront virtuellement et aussi souvent que nécessaire afin d’approuver les méthodologies. Les premiers projets pilotes sont en cours et la Banque sollicite actuellement des engagements de contribution au Fonds africain pour les avantages de l’adaptation afin de signer des accords de prise en charge avec les développeurs de projets et de tester l’accord de prise en charge des avantages de l’adaptation en tant qu’instrument de financement. À l’issue de la phase pilote en 2023, la Banque prévoit de rendre compte des progrès réalisés dans le cadre du MAB à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et d’inviter les parties à adopter le mécanisme au titre de l’article 6.8 de l’Accord de Paris.

Que le MAB s’avère efficace ou non, la communauté internationale doit s’attaquer à l’adaptation et à la résilience au changement climatique, qui sont déjà en train de réduire à néant les progrès réalisés en matière de développement et de replonger les communautés et les économies dans la pauvreté. Si aucune mesure d’adaptation et de résilience n’est adoptée, les efforts mondiaux pour atteindre la neutralité carbone seront vains. En créant une demande pour les avantages certifiés en matière d’adaptation, les gouvernements peuvent débloquer des investissements du secteur privé pour renforcer l’adaptation. Un objectif similaire a été atteint avec les réductions d’émissions certifiées dans le cadre du MDP, et cela devrait être possible avec les avantages en matière d’adaptation.