Appliquer le financement axé sur les résultats à l’Accord de Paris

Le financement basé sur les résultats est un mécanisme qui permet à un « acheteur » de payer un « développeur de projet » pour la livraison de résultats spécifiques. Pour qu’un mécanisme de paiement basé sur les résultats fonctionne, quatre éléments clés sont nécessaires :

1. Une définition claire du résultat que l’une des parties peut fournir et que l’autre souhaite payer ;
2. Un moyen crédible et transparent de contrôler et de rendre compte du résultat, idéalement à un coût raisonnable ;
3. La certitude que le résultat est unique et n’a pas été vendu à une autre partie ; et
4. Un contrat qui permet aux deux parties de se faire confiance, de convenir d’un prix et des conditions de livraison et de demander une compensation si l’une des parties ne remplit pas ses obligations.

La promesse d’un paiement en fonction des résultats, si elle est négociée de manière suffisamment attractive, permet au promoteur du projet de surmonter un ou plusieurs obstacles qui, sans cela, empêcheraient l’investissement. En outre, les paiements en fonction des résultats sont effectués a posteriori, ils sont donc sans risque pour l’acheteur, l’investisseur assumant le risque et bénéficiant des avantages en cas de résultats positifs.

Un mécanisme de paiement basé sur les résultats peut être utilisé pour rémunérer un promoteur de projet pour un « avantage » qui peut s’ajouter à d’autres sources de trésorerie. Il peut être considéré comme un élément qualitatif ou quantitatif d’un produit ou d’un bien, ou comme un « avantage connexe » d’un service. Il peut être vendu avec les biens ou les services ou séparément à un autre acheteur.

Assez de théorie. Qu’est-ce que cela signifie dans la pratique ?

Les marchés du carbone, et plus particulièrement le mécanisme de développement propre (MDP) et les marchés volontaires de réduction des émissions, sont un excellent exemple de mécanisme de paiement basé sur les résultats qui répond aux quatre critères ci-dessus. Le protocole de Kyoto et le SCEQTE ont créé une demande de réductions d’émissions qui pouvaient être générées par des investissements dans des technologies à faibles émissions (plus coûteuses/plus risquées). La communauté internationale s’est attelée à définir des méthodologies pour calculer, surveiller et déclarer le nombre de réductions d’émissions. Des auditeurs tiers ont été accrédités et engagés pour vérifier les résultats et faciliter la délivrance de certificats uniques ; et l’accord d’achat de réduction d’émissions (ERPA) a été créé, permettant aux développeurs de projets de lever les fonds supplémentaires dont ils avaient besoin pour construire les projets (plus coûteux/plus risqués).

Malheureusement, les marchés du carbone ont connu un tel succès qu'ils ont créé un certain nombre de problèmes. Ceux-ci n'étaient pas nécessairement liés au concept ou au financement basé sur les résultats, mais plutôt à la marchandisation de l'actif, à l'existence d'un prix de référence mais à des coûts de production très variables de l'actif sous-jacent et à la fongibilité de l'actif dans le cadre d'un traité international.

Nous proposons que l’Accord de Paris, les objectifs de développement durable et le monde de la responsabilité sociale des entreprises (RSE) créent une demande pour de nombreux types de résultats qui pourraient être obtenus grâce à une gamme d’instruments basés sur les résultats.

Voici deux exemples dont nous espérons pouvoir parler plus en détail lors de certaines des manifestations parallèles organisées par les banques lors de la COP24 :

Reneum(link is external) est une plateforme technologique basée sur la blockchain qui permet aux acteurs de la RSE et aux donateurs d’acheter des certificats d’énergie renouvelable auprès de développeurs de projets d’énergie renouvelable opérant dans des juridictions où il n’existe actuellement aucune réglementation pour créer des certificats d’énergie renouvelable. Le produit principal est l’électricité vendue à un réseau ou à un utilisateur captif à un tarif convenu (qui peut ou non tenir compte de la nature renouvelable de l’énergie). Reneum permet au développeur du projet de monétiser l’aspect renouvelable de l’électricité, en la vendant, par exemple, à des acheteurs RSE qui se sont engagés à acheter de l’énergie renouvelable mais ne peuvent le faire sur leurs propres réseaux. Les jetons Reneum (représentant 1 MWh d’énergie renouvelable injectée dans le réseau) ne peuvent pas être générés dans les juridictions dotées d’une législation sur les crédits d’énergie renouvelable ou pour des projets qui revendiquent des réductions d’émissions de carbone, car ces mécanismes monétisent déjà le co-bénéfice.

Dans la pratique, Reneum fournira une nouvelle source de revenus afin d’encourager une adoption plus rapide des énergies renouvelables dans les pays en développement. Les énergies renouvelables réduisent l’intensité des émissions d’une économie ; fournir davantage d’énergie dans un pays en développement contribue à rendre les ménages et les communautés moins vulnérables au changement climatique ; l’achat de jetons Reneum contribue aux objectifs de l’Accord de Paris, aux ODD et potentiellement aux engagements en matière de RSE.

Le mécanisme des avantages liés à l’adaptation est conçu pour permettre aux donateurs et aux acteurs de la RSE d’« acheter » un large éventail d’« avantages liés à l’adaptation » auprès de développeurs de projets du secteur privé ou public. Le MAA utilise les modalités et procédures du MDP pour aider à :

1. Définir un avantage lié à l’adaptation et établir le niveau de financement supplémentaire spécifique au projet dont le développeur a besoin pour créer cet avantage ;
2. Définir une méthodologie pour surveiller et rendre compte de la génération des avantages ;
3. mettre en place des moyens simples et rentables de vérifier les résultats afin de s’assurer que les avantages existent et sont correctement comptabilisés ; et
4. fournir un « accord d’achat des avantages liés à l’adaptation » comme base pour la conduite des activités.

La clé de ces paiements non marchands/basés sur les résultats réside toutefois dans la question suivante : pourquoi un acheteur voudrait-il payer pour des « avantages liés à l’adaptation » ? La réponse à cette question comporte deux volets :

1. Les donateurs et les acteurs de la RSE ont un désir altruiste d’aider les ménages et les communautés des pays en développement à s’adapter au changement climatique et à adopter des voies de développement à faible intensité de carbone.
2. Il est urgent de mobiliser les financements du secteur privé pour l’action climatique et ce type de mécanismes permet non seulement de rendre compte de l’élément « subvention » de l’accord de prélèvement (c’est-à-dire la contribution de l’acheteur au projet), mais aussi du montant des financements du secteur privé que la composante subvention a permis de mobiliser.

Nous discuterons de l’ABM dans le contexte de l’article 6 lors d’un événement parallèle intitulé « Financement du climat basé sur le marché et les résultats » qui se tiendra au pavillon de la Banque africaine de développement le jeudi 13 décembre de 9h00 à 10h30.