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Le secteur public ne peut pas fournir suffisamment de financements pour permettre aux pays africains de résister aux effets du changement climatique, et les financements privés sont difficiles à obtenir. Parallèlement, de nombreuses initiatives d’adaptation sont mises en place à l’échelle locale, et certaines d’entre elles ont déjà un impact considérable.
Le mécanisme des avantages de l’adaptation (ABM) est un mécanisme innovant visant à mobiliser des financements publics et privés nouveaux et supplémentaires. Il créera un nouvel actif – les avantages certifiés de l’adaptation, avec une valeur de conformité pour l’Accord de Paris, les contributions déterminées au niveau national (CDN) et les objectifs de développement durable (ODD).
Le 21 mars 2019, en marge de la Semaine africaine du climat à Accra, au Ghana, la Banque africaine de développement a lancé la phase pilote de l’ABM. Lors de cet événement, Anthony Nyong, directeur de la Banque pour le changement climatique, a déclaré : « Des mécanismes incitatifs innovants pour l’adaptation sont nécessaires afin d’accélérer la transition vers une Afrique résiliente, durable et à faibles émissions ». La Banque a augmenté la part du financement de l’adaptation de moins de 30 % en 2016 à 49 % en 2018, afin de mieux répondre aux besoins du continent africain.
Luc Gnacadja, ancien ministre de l'Environnement du Bénin, ancien secrétaire exécutif de la CNULCD et président de GPS-Dev, a déclaré : « Il y a plus de vingt-cinq ans, lorsque la Convention des Nations unies sur les changements climatiques a été signée, personne ne pouvait imaginer que le secteur privé serait intéressé par des investissements dans les énergies renouvelables et l'atténuation. Il a fallu mettre en place un cadre politique et des incitations pour le convaincre. Nous sommes aujourd'hui dans une situation similaire en matière d'adaptation. Pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris en matière de financement climatique et d'adaptation, nous avons besoin de la même chose. »
Les développeurs de projets participant à la phase pilote sont le Centre international d’agroforesterie (ICRAF) en Côte d’Ivoire, Whave Solutions en Ouganda et le Centre d’études sur la gouvernance et la sécurité humaine (CGHSS) au Rwanda. Ben Sheardown, de Whave Solutions, a déclaré : « Les habitants de l’Ouganda commencent déjà à ressentir les effets du changement climatique. Les services que Whave Solutions offre aux communautés rurales les aident non seulement à devenir plus résilientes, mais aussi à améliorer leur santé et leurs moyens de subsistance ». Andrew Rucyahana, du CGHSS, a déclaré qu’en tant qu’entrepreneur social, il souhaitait aider les communautés vulnérables à s’adapter au changement climatique et à en tirer des moyens de subsistance. Amani Kouassi, de l’ICRAF, a expliqué comment son organisation facilite les activités d’adaptation, non seulement entre les gouvernements et le secteur privé, mais aussi entre les gouvernements locaux et les communautés vulnérables. Il a également déclaré que les taux d’intérêt élevés pratiqués par les banques commerciales entravaient l’engagement du secteur privé.
Au cours de la période 2019-2023, la Banque africaine de développement mettra en œuvre au moins 12 projets de démonstration de la GBA en Afrique, en mettant l’accent sur les communautés vulnérables des pays les moins avancés et à faible revenu. Les résultats serviront à alimenter et à perfectionner la GBA avant son utilisation au sein de la communauté internationale.
Le concept de l’ABM a été développé par la Banque africaine de développement depuis 2016, avec le soutien du Fonds d’investissement climatique (CIF) et en consultation avec plusieurs pays africains, dont la Côte d’Ivoire et l’Ouganda, ainsi que d’autres parties prenantes. Lors des discussions de la CCNUCC sur l’article 6 de l’accord de Paris, l’ABM a été mentionné comme exemple d’approche non fondée sur le marché.